住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長 倪虹
城市是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移走好中國特色城市發(fā)展道路，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動城市高質(zhì)量發(fā)展，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)力量。
一、深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，科學(xué)把握城市發(fā)展大勢，深刻洞察城市發(fā)展規(guī)律，就城市工作作出一系列重要論述，深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律，明確了城市發(fā)展的價值觀和方法論，科學(xué)回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為我們做好新時代城市工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，內(nèi)涵豐富、體系完備、博大精深，涉及城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，包括城市規(guī)劃、建設(shè)、治理各環(huán)節(jié)，涵蓋區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑各層次，是世界觀與方法論的結(jié)合，是理論指引和實踐要求的結(jié)合。
在領(lǐng)導(dǎo)力量上，強調(diào)加強和改善黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位；做好城市工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。這些重要論述闡明了城市工作的重要地位和作用，明確了做好城市工作的首要前提和根本保證。
在價值指向上，強調(diào)堅持人民城市人民建、人民城市為人民。習(xí)近平總書記指出，城市的核心是人；堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位；無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求；更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。這些重要論述闡明了城市發(fā)展的根本目的，明確了城市工作的出發(fā)點和落腳點。
在目標(biāo)路徑上，強調(diào)走中國特色城市發(fā)展道路。習(xí)近平總書記指出，要建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路；打造宜居、韌性、智慧城市；探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。這些重要論述闡明了中國特色城市發(fā)展道路的基本內(nèi)涵，明確了現(xiàn)代化城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。
綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。近年來，江西省九江市堅持“還江于民、便民利民，生態(tài)優(yōu)先、文化鑄魂”原則，積極推進(jìn)城市濱江綠地建設(shè)。圖為2023年7月8日，長江國家文化公園九江城區(qū)段。 石小龍/攝
在思路方法上，強調(diào)“一個尊重、五個統(tǒng)籌”。習(xí)近平總書記指出，要尊重城市發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。這些重要論述闡明了城市工作是一項系統(tǒng)工程的總體特征，明確了做好城市工作的基本思路和科學(xué)方法。
在格局形態(tài)上，強調(diào)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局；從全國看，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化；推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)；選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展。這些重要論述闡明了城鎮(zhèn)體系建設(shè)的方向和原則，明確了城市空間布局的形態(tài)和結(jié)構(gòu)要求。
在底線要求上，強調(diào)把生態(tài)和安全放在更加突出的位置。習(xí)近平總書記指出，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)；讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)；無論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。這些重要論述闡明了生態(tài)和安全的極端重要性，明確了城市工作的中心目標(biāo)和基礎(chǔ)目標(biāo)。
在文化根基上，強調(diào)統(tǒng)籌歷史文化保護、利用、傳承。習(xí)近平總書記指出，城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵；要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護；處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，讓我們的城市建筑更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。這些重要論述闡明了城市具有歷史積淀與時代精神相結(jié)合的突出特點，明確了提升城市內(nèi)涵、品質(zhì)和特色的重要途徑。
在治理模式上，強調(diào)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容；既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平；使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力；真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。這些重要論述闡明了城市治理對于城市現(xiàn)代化的重要意義，明確了提高科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平的理念和手段。
做好新時代城市工作，必須深刻理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，深刻領(lǐng)會蘊含其中的人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、胸懷天下等世界觀和方法論，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
二、新時代我國城市發(fā)展取得歷史性成就
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議，明確了城市工作指導(dǎo)思想和基本思路，部署實施了城市領(lǐng)域一系列重大戰(zhàn)略和重大工作。在習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的科學(xué)引領(lǐng)下，我國城市發(fā)展成就舉世矚目，成為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的精彩縮影。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。截至2022年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，城市數(shù)量達(dá)到691個，城市建成區(qū)面積達(dá)到6.4萬平方公里。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高?！皟蓹M三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局初步形成，19個城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房市場和住房保障體系，有效發(fā)揮住房公積金作用，推動人民群眾住有所居。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，城市、鎮(zhèn)家庭戶人均住房建筑面積分別達(dá)到36.52平方米、42.29平方米，比第六次全國人口普查時分別增加7.4平方米、10.3平方米。建成世界上最大住房保障體系，累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房6300多萬套，1.5億多群眾喜圓安居夢，低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
城市人居環(huán)境更加優(yōu)美。貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)21.7萬個，惠及3700多萬戶、近1億居民。2022年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86.5%；縣級城市黑臭水體消除比例超過40%，地級及以上城市黑臭水體治理成效持續(xù)鞏固，居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達(dá)到82.5%；城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別超過250萬公頃和39%，人均公園綠地面積達(dá)到15.29平方米。
保護好傳統(tǒng)街區(qū)，保護好古建筑，保護好文物，就是保存了城市的歷史和文脈。圖為福建省福州市三坊七巷歷史文化街區(qū)。 福州日報社供圖 林雙偉/攝
城市綜合承載能力穩(wěn)步提升。圍繞提高居民生活質(zhì)量和城市運行效率，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，持續(xù)增強供給和服務(wù)能力。截至2022年底，全國城市道路長度超過55.2萬公里，城市軌道交通建成和在建總長度達(dá)到1.44萬公里，供水普及率、燃?xì)馄占奥省⑽鬯幚砺史謩e達(dá)到99.39%、98.05%、98.11%，全國供水和排水管道總長度達(dá)到202萬公里，累計開工建設(shè)綜合管廊6655公里。
城市治理體系不斷完善。堅持為人民管好城市，加強城市管理和服務(wù)工作，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。深化城市管理體制改革，部、省、市、縣四級城市管理組織架構(gòu)基本形成，城市運行管理服務(wù)平臺加快建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)手段在城市治理中的運用持續(xù)加強，城管執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平不斷提升。
城市歷史文化保護傳承全面加強。堅持像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系加快構(gòu)建，一大批歷史文化資源得到有效保護。目前，全國共有142座國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮(zhèn)、487個中國歷史文化名村，劃定歷史文化街區(qū)1200余片，確定歷史建筑6.35萬處，成為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。
三、奮力譜寫城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章
新征程上，城市的戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯。當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，同時也面臨著不少矛盾和挑戰(zhàn)。我們要堅持人民至上，樹牢系統(tǒng)觀念，尊重科學(xué)規(guī)律，不斷推動城市高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展新成效。
安居是人民幸福的基點。近年來，安徽省蕪湖市把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為惠民生、補短板、擴內(nèi)需的重要舉措，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套設(shè)施改造，讓居民的生活環(huán)境舊貌換新顏。圖為2023年8月19日，改造后的蕪湖市繁昌區(qū)繁陽小區(qū)。 人民圖片 魯君元/攝
夯實人民安居基點。安居是人民幸福的基點。做好新時代城市工作，要以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標(biāo)，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活空間。深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，設(shè)計好、建造好、管理好房子，完善住房功能，提升居住品質(zhì)，研究建立房屋體檢、養(yǎng)老、保險制度，健全房屋全生命周期安全管理長效機制。加大保障性住房建設(shè)和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好“樓道革命”、“環(huán)境革命”、“管理革命”，扎實推進(jìn)老舊小區(qū)改造，切實改善居民居住條件。聚焦為民、便民、安民，以群眾關(guān)切的“一老一小”設(shè)施建設(shè)為重點，推動完整社區(qū)建設(shè)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的幸福生活港灣。
強化城市設(shè)計引導(dǎo)。新形勢要求城市走集約化、內(nèi)涵式的高質(zhì)量發(fā)展道路。在城市擴張時期形成的一些規(guī)劃理念和手段，與城市更新的形勢和任務(wù)已不相適應(yīng)。城市設(shè)計是落實城市發(fā)展戰(zhàn)略要求、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。推動城市高質(zhì)量發(fā)展，必須在設(shè)計上做文章。要完善城市設(shè)計管理制度，明確對建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市不同尺度的設(shè)計要求，規(guī)范和引導(dǎo)城市更新項目實施。同時，在確保安全的前提下，探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設(shè)工程審批管理程序和技術(shù)措施，建立完善建設(shè)工程設(shè)計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。
穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然階段，推進(jìn)城市更新的關(guān)鍵是找準(zhǔn)問題和有效解決問題。要堅持城市體檢先行，一方面從問題導(dǎo)向出發(fā)，劃細(xì)城市體檢單元，查找群眾身邊的急難愁盼問題；另一方面從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。城市體檢出來的問題就是城市更新的重點。要依據(jù)城市體檢結(jié)果，編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與，穩(wěn)步實施城市更新行動，系統(tǒng)推進(jìn)“城市病”治理。同時，加快改革創(chuàng)新，完善金融、財稅、土地等支持政策，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新體制機制。
推動綠色低碳建設(shè)。城市是建設(shè)美麗中國的重要陣地，要把綠色低碳理念貫穿城市建設(shè)各方面和全過程。著力改善藍(lán)綠空間，持續(xù)推進(jìn)城市供水安全保障、海綿城市建設(shè)、城市內(nèi)澇治理等工作，提高城市園林綠化水平，推動公園綠地開放共享，更好滿足市民群眾對休閑游憩、親近自然的新需求新期待。一體推進(jìn)綠色建材、綠色建造、綠色建筑，全面促進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。加快補齊生活污水收集處理設(shè)施短板，大力整治縣級城市黑臭水體。持之以恒抓好垃圾分類，強化宣傳動員，引導(dǎo)全民參與，健全長效機制，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚。
堅持文化科技賦能。文化和科技是城市發(fā)展的不竭動力。要持續(xù)做好歷史街區(qū)和歷史建筑保護和活化利用工作，變“拆改留”為“留改拆”，不隨意改老地名，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。把科技創(chuàng)新擺在城市工作更加突出的位置，持續(xù)鞏固提升世界領(lǐng)先技術(shù)，集中攻關(guān)突破“卡脖子”技術(shù)，大力推廣應(yīng)用惠民實用技術(shù)，大力推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓第五代移動通信技術(shù)（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)家庭、進(jìn)樓宇、進(jìn)社區(qū)，建設(shè)數(shù)字家庭、智慧社區(qū)、智慧城市，讓城市更聰明、更智慧。
筑牢質(zhì)量安全底線。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承。要從落實各方責(zé)任、推動科技進(jìn)步、培育產(chǎn)業(yè)工人、運用市場機制、充實監(jiān)管力量、依法依規(guī)處罰等方面綜合施策，下大氣力健全工程質(zhì)量保障體系。加快推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，通過數(shù)字化手段，對城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、橋梁、管廊等城市生命線進(jìn)行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)和管控風(fēng)險隱患，提高城市安全保障能力。持續(xù)抓好建筑施工安全、既有房屋安全、燃?xì)獍踩⒀雌诎踩裙ぷ?，防范各類事故發(fā)生，為人民群眾營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
提高城市治理水平。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評判標(biāo)準(zhǔn)。要推動各地城市管理部門承擔(dān)好城管委辦公室職責(zé)，發(fā)揮好綜合執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)服務(wù)作用，推動城市管理相關(guān)部門間信息互通、資源共享，形成工作合力。創(chuàng)新城市管理方式和手段，加快推進(jìn)城市運管服平臺建設(shè)，形成部、省、市三級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同的平臺體系，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，著力構(gòu)建現(xiàn)代化城市治理新模式。持續(xù)加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，鞏固“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動成果，全面提升城管隊伍執(zhí)法服務(wù)能力和水平。
強化國際交流合作。加強和深化城市領(lǐng)域國際交流合作，是促進(jìn)我國城市可持續(xù)發(fā)展、為全球人居事業(yè)貢獻(xiàn)中國力量的重要舉措。要全面深化與聯(lián)合國人居署合作，充分發(fā)揮世界城市日的平臺作用，支持開展首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）評選，推動全球城市更好落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和全球發(fā)展倡議。全方位拓展國際伙伴關(guān)系布局，廣泛開展城市領(lǐng)域多邊、雙邊合作，建立中國—東盟建設(shè)部長交流機制，穩(wěn)步推進(jìn)中俄建設(shè)和城市發(fā)展合作，總結(jié)推廣好中新天津生態(tài)城等重點國際合作經(jīng)驗。進(jìn)一步加強與共建“一帶一路”國家的深度合作，推動建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
摘自 《求是》2023/20
